渭南市体育事业“十二五”规划
索引号 201201111648 主题分类
发布机构 渭南市体育局 发布日期 2012-01-11
名称 渭南市体育事业“十二五”规划
文号 主题词

“十二五”时期是我市经济社会的快速发展期,也是我市体育事业的关键发展期。为了充分发挥体育工作在服务渭南人民身体素质提高、服务渭南经济社会发展、服务构建和谐渭南中的重要作用,现根据中省体育事业的发展规划,结合我市“十二五”规划的主要内容,围绕市委、市政府的工作要点,特制定本规划。

  一、“十一五”体育事业发展成就

  “十一五”时期,在中省体育部门的大力支持下,在市委、市政府的正确领导下,全市体育工作坚持以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》,坚持“体育为增强渭南人民身体素质服务、为渭南经济社会发展服务、为构建和谐渭南服务”的宗旨,坚持“竞技体育创金牌、群众体育创品牌、体育产业创效益”的工作思路,积极实施“举市一致、面向省运会”的竞技体育精品战略,狠抓群众体育组织、网络和活动建设,强化体育人才队伍、体育品牌赛事及体育产业的制度建设,全市体育工作呈现出焕然一新、蒸蒸日上的良好格局。

  ---- 全民健身活动蓬勃开展。“十一五”时期,为了充分发挥体育赛事的杠杆作用,调动起全社会参与体育活动的积极性,确立了覆盖老、中、青、少、儿各年龄段人群、包含机关部门、学校厂矿、企事业单位各社会层面的四年一届的市级全运会、四年一届的老年人运动会、四年一届的农民运动会、一年一届的全市少儿田径运动会、一年一届的全市中学生篮球运动会和一年一届的迎新年越野赛等市级六大体育品牌赛事。成功举办了以“竞争、拼搏、团结、和谐”为主题的市第十届运动会和以“科学锻炼、快乐生活、盛会体育、魅力渭南”为主题的市第十一届运动会等大型群众体育赛事260多次,参与人数达10万人次;组队参加了陕西省第十三届运动会、全国老年人运动会等中省比赛100多次。

  ---- 竞技体育取得重大突破。“十一五”时期,共组织1400余名青少年运动员参加了省以上比赛,共获得世界冠军6个,亚军4个,季军4个,破世界纪录1项;获亚洲冠军7个,亚军2个、季军4个;全国冠军11个,亚军4个,季军4个,破4项全国少年纪录;获省级冠军228个,亚军134个,季军170个,破8项省纪录;实现了世界杯、亚运会、全运会比赛获金牌、奥运会上获名次的目标任务;涌现出武柳希(射击)、李瑾(武术)、冯爱萍(田径)、马鑫泽龙(跳水)、姚舜(举重)、伍迪(艺术体操)等一大批优秀运动员,为渭南人民争光添彩。

  ---- 基础设施建设成绩斐然。“十一五”时期,建成517个农民体育健身工程,投入资金1551万元,安装器械2068件;建成159个城市社区体育健身广场,投入资金507.4万元,安装器械2065件;建成乡镇农民健身工程12个,投入资金180万元,安装器械180余件;创建国家级体育俱乐部7个,争取资金140万元;创建国家级户外活动基地1个,争取资金20余万元;争取国家 “雪炭工程”2个,获援助资金300万元;投资7.2亿元的市体育中心、市优秀运动队训练基地和市青少年体校场地设施已开工建设。

  ---- 体育公共服务体系不断完善。“十一五”时期,确立了狠抓渭南体育行政人员队伍、体育教师队伍、体育教练员队伍、社会体育指导员队伍、体育裁判员队伍和运动员队伍建设的“六支体育人才队伍”建设目标。成功举办了12期社会体育指导员培训班和体育裁判员培训班,全市体育社会体育指导员达1798人,裁判员946人;建立了3所省级体育后备人才基地、4所省市共建体育后备人才基地、 8所省级体育传统项目学校;建成上上健身俱乐部、博奥乒乓球俱乐部等体育俱乐部11个,成立体育协会6个,健身气功站点达到25个,其中省级优秀站点5个。 “六支”体育人才队伍的数量不断扩大,素质进一步提高。同时也有力地促进了我市学校体育事业的发展,使体教结合的战略得以有效实现,渭南的学校阳光体育活动也受到了省政府的表彰。

  ---- 体育产业初具规模。“十一五”时期,“六大体育品牌赛事”的确立及围绕赛事所建立起的各项制度,不仅促进了渭南体育事业的繁荣与发展,而且实现了由体育赛事所推动的“体育效益、经济效益和社会效益”的增加,使体育在渭南经济社会发展中的作用日益显现,实现了体育的“三服务目标”。在“六大体育品牌赛事”的带动下,渭南各行业系统年举办体育比赛30多次,体育产业年产值达6.8亿元。体育彩票发展势头迅猛,投注点达到350多个,进入全省前四名,为陕西体育彩票事业的发展做出了贡献。

  “十一五”时期,全市共建成全国城市体育先进社区7个,省级城市体育先进社区10个,全国亿万农民健身活动先进乡镇8个,全国青少年体育俱乐部5个,有13个单位荣获“全国全民健身周优秀组织奖”和“全国全民健身周先进单位”称号,有10个单位被评为全国群众体育先进集体。全市有50多人先后受到中省市的表彰嘉奖。市体育局先后两次被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”,连续五年被评为“全国全民健身周优秀组织奖”和“全国全民健身周先进单位”,获“全国体育系统人才调研先进集体”、“全国健身气功管理先进集体”、“陕西省群众体育先进集体”、“陕西省民族体育先进集体”、“陕西省参加全国第十一届运动会突出贡献单位”等中省其他奖励 10次;市政府也被陕西省人民政府授予“陕西省参加全国第十一届运动会突出贡献单位”。

  成就鼓舞人心,经验弥足珍贵,“十一五”时期我市体育工作目标明确,重点突出,形成了一整套经过实践证明行之有效的工作思路和制度措施:一是围绕大局,始终坚持“体育为渭南人民身体健康服务、为渭南经济社会发展服务、为构建和谐渭南服务”的三服务宗旨;二是结合实际,始终坚持“竞技体育创金牌、群众体育创品牌、体育产业创效益”的三创思路,三是抓住重点,积极实施“举市一致,面向省运会”的竞技体育精品战略;四是强基固本,大力加强六支体育人才队伍建设;五是完善制度,充分发挥六大体育品牌赛事的示范效应;六是创新举措,努力推动体育产业大发展。这些基本经验需要我们在“十二五”时期继续予以坚持,并不断发展完善。

  二、“十二五”体育事业发展规划

  “十二五”时期体育工作面临着空前的历史新机遇。从宏观环境看,党中央作出了由体育大国向体育强国迈进的战略抉择;经济社会的全面发展为体育事业提供了有力保障;广大群众日益增长的体育需求为体育事业发展营造了广阔空间;北京奥运会所激发的巨大全民健身热情释放成为推动体育事业的强劲动力;大型体育赛事的综合价值受到各级政府的普遍关注;快速发展的体育产业正在成为拉动经济增长的重要引擎;信息化、全球化、网络化的发展使体育与经济、政治、社会和文化产生了更加积极全面的互动,体育对整个社会的发展进程正在产生重大的影响。

  从全省及我市的实际看,建设体育强省、体育强市已经列为政府工作的重要目标,各项优惠政策和扶持措施陆续出台;城乡体育健身工程成为新的民生工程,覆盖面不断扩大;全民健身活动蓬勃开展,体育惠民理念深入千家万户;体育场馆建设扶持力度加大,县级体育中心“四个一”工程全面启动。所有这些都使体育事业的发展进入了一个新的战略机遇期。

  (一)“十二五”体育事业指导思想

  “十二五”时期,我市体育事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻和落实科学发展观,以《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015)》为纲要,围绕中省体育局和市委、市政府的工作要点,坚持体育服务渭南人民身体健康、服务渭南经济社会发展、服务构建和谐渭南的宗旨,抓住渭南作为“关中-天水经济区”城市集群的重要节点、黄河金三角试验区的重要一极已进入快速发展期的历史机遇,积极适应渭南加快推进新型工业化和城镇化的需要,努力服务于园区、城区、景区建设,大力实施项目带动战略,培育、壮大体育产业,推动竞技体育和群众体育协调发展,使体育事业的发展水平和城市的目标定位相符合,与渭南发展的步调相一致。

  (二)“十二五”体育事业总体目标

  “十二五”时期,我市体育事业发展的总体目标是:以举办市第十二届运动会和组队参加省十五届运动会等中省大赛为契机,以建成渭南市体育中心为核心,以农民体育健身工程和城市社区体育健身广场为抓手,广泛开展群众体育运动,加强体育品牌赛事建设,充分发挥体育在我市经济社会发展中的作用,初步建成具有渭南特色的全民健身体系,不断满足群众日益增长的体育文化需求,使全市人民的健康素质明显增强。积极实施“举市一致、面向省运会”的竞技体育精品战略,进一步增强我市竞技体育的综合实力,努力在陕西省第十五届运动会等国际、国内大赛上取得优异成绩,为渭南人民争光。不断深化体育体制改革,大力发展体育产业,努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。进一步提高体育管理和教学训练竞赛的科学化、法制化水平,努力实现我市体育事业的又好又快发展。

  (三)“十二五”体育事业发展原则

  “十二五”时期,我市体育事业发展应当坚持以下基本原则:

  1、坚持体育与我市经济社会协调发展原则。坚持立足体育、服务全局,服务市委和市政府的中心工作、坚持以人为本、促进人的全面发展、促进经济发展和社会文明进步,为实现我市在“十二五”时期经济社会发展目标服务。

  2、坚持政府办与社会办相结合的原则。坚持明确政府在发展体育事业中的责任,强化政府的政策规划和公共服务职能,充分调动社会各界兴办体育的积极性,坚持谁投资、谁受益的原则,尊重并保护不同主体的利益,进一步发挥市场在资源配置中的作用。

  3、坚持统筹兼顾、协调发展、普及与提高相结合的原则。坚决处理好群众体育、竞技体育、体育产业和体育精神文明建设等各项体育工作之间的关系,处理好农村和城市社区体育发展的关系,处理好不同人群体育发展的关系,满足群众多元化的体育文化需求,处理好眼前和长远、整体与局部、重点与一般的关系,实现可持续发展。

  4、坚持与时俱进、开拓创新和科学发展的原则。处理好继承与创新的关系,积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业和体育场地设施建设等各项体育工作的特点和规律,实现体育的科学发展。

  5、坚持依法行政、依法治体。进一步加强体育法制建设,提高体育法律意识和体育法制观念,提高运用法律手段管理体育事务的能力和水平,重视和发挥法律法规在调整体育社会关系、建立和维护体育发展秩序、处理体育发展的矛盾和纠纷过程中的主导作用,把体育工作纳入法制轨道,促进体育事业健康有序发展。

  6、坚持科教兴体、人才强体和体教结合的原则。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,重视科技教育和“六支体育人才队伍”建设,不断提高素质和素养。发挥体教结合优势,营造科学锻炼、科学训练的良好氛围。充分发挥体育人才在渭南体育事业发展中的核心作用,促进体育事业健康快速发展。

  7、坚持和充分发挥好市运会等市级“六大体育品牌赛事”作用的原则。高度重视市运会和省运会等重大体育竞赛的综合功能,从体育服务我市人民身体健康和经济社会全面发展的高度认识好市运会等市级“六大体育品牌赛事”的作用,通过举办市级运动会等比赛,培养公众树立健康生活意识、科学锻炼意识和竞争拼搏意识,在全社会形成健康向上、奋发进取、团结谋事、和谐融洽的良好氛围。

  (四)广泛开展群众体育运动,建成具有渭南特色的全民健身体系

  “十二五”时期,我市群众体育的发展目标是:以《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015)》为纲要,坚持群众体育与竞技体育协调发展,积极举办多种形式的群众体育活动,营造浓厚的科学健身氛围;加强社会体育指导员队伍建设,提高群众科学锻炼意识,养成良好的健身习惯;进一步完善群众身边场地设施建设,强化群众体育组织建设;支持和鼓励社会成员兴办体育,形成完善的群众体育竞赛、活动、组织网络体系。

  1、加快农村和城市社区体育场地设施建设。积极实施农民体育健身工程和城市社区体育健身广场工程建设;进一步加强青少年体育场地设施建设,加强与教育部门合作,支持学校体育场地设施建设,加大学校体育场地设施向公众开放力度;加强公园等公共场所的体育设施建设,使公园成为群众建身的好场所;积极争取国家“雪炭工程”和“全民健身中心工程”建设,力争每年有一个国家“雪炭工程”落户渭南;引导企业和有关法人实体投资兴办体育,支持和鼓励公民、社会团体建设体育场地设施,建立起具有渭南特色、利于老百姓锻炼和活动的全民健身场地设施体系。

  2、加强对群众体育的组织和引导。在城市街道、农村乡镇和学校建立一批社区、乡村体育活动站点(体育活动中心)。扶持基层体育社会团体发展,改善基层体育社会团体的工作条件,鼓励兴办各种类型的群众性体育社团。加强学校体育工作,对青少年、儿童的体育活动给予特别的重视和保障。继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部的建设工作,积极发挥其聚集效应和示范效应。

  3、不断壮大社会体育指导员队伍。加强社会体育指导员队伍建设,到2015年,我市社会体育指导员数量达到1万人。加强对社会体育指导员的培训和交流,每年举办2期以上社会体育指导员培训班,发挥社会体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。开展体育职业技能鉴定工作,在经营性体育健身场所推行社会体育指导员国家职业标准。

  4、开展内容丰富、形式多样的群众体育活动和竞赛。以“六大体育品牌赛事”为契机,掀起群众体育活动的高潮,营造浓厚的体育氛围。与教育、农业等有关部门加强合作,扎实开展以青少年为重点的“五个亿万人群健身活动” 、“全民健身周”和“全民健身日”活动,充分发挥其示范和带动作用,因人、因地、因时制宜地组织开展各类业余、自愿、小型、多样、科学、文明的群众性体育活动。积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育等活动形式。要把大型群众体育活动和小型多样的群众体育活动共同抓起来,每年要定期举办50多场次的群众体育活动,实现周周有活动、月月有赛点、季季有赛事、年年有亮点的目标。

  5、关注特殊人群的身体健康。加强对老年人、残疾人体育活动的指导,发挥老年体协等体育协会的作用,并为其开展工作给予必要的支持。倡导老年人经常参加锻炼,举办适合老年人特点的健身展示和交流活动。关注下岗失业人群、城镇贫困人口等弱势群体的身体健康。创造必要条件,开展适合不同人群特点的健身活动,帮助他们丰富体育文化生活,提高生活质量。

  6、做好全民健身有关情况的调查和统计工作。加强对群众体育发展状况、群众健康状况的监测和统计工作,积极实施国民体质监测、体育锻炼标准等各项制度。做好第四次群众体育现状调查和第四次国民体质监测工作。“十二五”末,体育人口数占全市总人口的比例达到45%左右,其中城市达到50%左右;《国民体质测定标准》合格标准人数比例要逐年提高;达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的比例保持在95%以上。

  7、加强国民体质监测体系建设。积极争取市政府支持,加大工作力度, 2012年建成市国民体质监测中心。各县(市、区)要将县级国民体质监测站建设作为政府惠民工程之一,在人员编制和经费上给予大力支持,到“十二五”末全部建成,争取早日为群众服务。

  8、发展民族民间传统体育项目。重视民族民间传统体育的继承和创新,做好挖掘、整理、保护和推广工作,广泛开展少数民族传统体育和民间体育活动。组队参加好省少数民族传统体育运动会。加强政策指导和扶持,加强对新兴的健身休闲体育项目的推广。

  (五)不断提高竞技体育水平和综合实力,力争我市运动员在省运会等赛事中取得优异成绩

  “十二五”时期,我市竞技体育的目标是:积极实施“举市一致、面向省运会”的竞技体育精品战略,进一步提高我市竞技体育水平,力争在省第十五届运动会上金牌和总分全面超越上届,在省农运会、民运会和老年人运动会等重要赛事中取得优异成绩,为全市人民争光。加强市级和县级少儿体校建设,鼓励民间团体和社会资本投资兴办竞技体育,建立具有渭南特色的青少年竞技体育培训和输送体制,形成政府办与社会办相结合的竞技体育发展格局,促进我市竞技体育的持续发展。

  1、做好市第十二届运动会的组织和省第十五届运动会的参赛工作,积极实施“举市一致、面向省运会”的竞技体育精品战略,坚持竞技体育创金牌的方针,建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的工作机制,确保办一届高水平的运动会,确保我市运动员在省第十五届运动会上有新突破,取得运动成绩和精神文明双丰收。要切实做好市青少年体校、市射击运动管理中心、市水上运动管理中心和县级少儿体校的管理工作,加强与省少儿体校的合作,实现我市竞技体育的可持续发展。

  2、完成好“十二五”时期举办和参加其他重大赛事的任务。积极办好全市农民运动会、老年人运动会、少儿田径运动会、中学生篮球运动会和一年一届的迎新年越野赛等市级体育品牌赛事,力争更多的国际和国内赛事落户渭南。全力保障、积极支持我市运动员在全国运动会、亚运会、奥运会和世界杯、世锦赛上取得优异成绩。

  3、不断完善项目结构和布局。努力促进竞技体育各项目协调发展,要狠抓田径、游泳等基础类项目,继续抓好射击、举重、水上等优势项目,不断提高基础类大项和集体球类项目的水平,提高我市运动员在省运会等省级大赛上的综合竞争能力。鼓励并指导各县市区、行业重点发展适合自身条件和特点的运动项目,优化布局,提高效益,形成区域优势和地方特色。

  4、加强市级运动队建设。不断完善市级运动队竞争、激励与约束机制建设。完善市级运动队的组建、选拔、训练、管理等各项制度,建立科学化、民主化、程序化的省运会等省级大赛的运动员选拔制度,建立健全责、权、利统一,科学合理的市级运动队管理体系。加强教练员队伍建设,充分发挥管理人员、教练、医务人员等各方面的积极性和创造性。大力加强竞技体育人才培养和输送的激励与约束机制建设,形成奖优罚劣、良性发展的态势。

  5、加强竞技体育后备人才的培养。加强青少年业余体校建设,要在政策和资金上扶持县(市、区)业余体校建设,打牢竞技体育的基础。投资200万元,扶持10个县(市、区)少儿体校建设;投资160万元,扶持8所体育传统项目学校建设。力争用五年的时间,发现和培养出更多武柳希式的优秀运动员,并形成以市体校为核心,县(市、区)业余体校相配套的竞技体育人才发现和培养网络。支持市体校及各项目中心创建国家及省上高水平体育人才训练基地。努力改善体育后备人才培养的训练设施和师资等各方面条件,鼓励社会力量培养体育后备人才,进一步探索体教结合的模式,拓宽体育后备人才的培养渠道。

  6、狠抓赛风赛纪,净化赛场风气,加强体育行业作风建设。赛风是体育行业作风的集中体现,要不断完善竞赛规则和规程,建立健全体育赛事的仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查、认定和处置机制,加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的处罚力度。做好反兴奋剂工作,坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂工作方针,提高抵制兴奋剂的自觉性和反兴奋剂工作水平。

  (六)加快体育基础设施建设,破解我市体育事业发展的制约瓶颈

  “十二五”时期,我市体育场地设施建设的主要目标是:以市体育中心和市体校暨优秀运动队训练基地建设为龙头,带动和扶持县级(市区)体育中心建设,加快乡镇和城市社区体育场地设施建设,形成集中与分散相结合、城市与农村相协调的体育基础设施体系,力争到“十二五”末,使我市人均体育场地设施面积达到人均4平方米。

  “十二五”期间,渭南体育基本建设投资项目涵盖市、县、乡(镇)、村(社区)四级区域,项目总数455个,建设规模约106万平方米,总投资约11.8亿元。

  1、建成渭南市体育中心。投资4.35亿元,建筑面积68940平方米,内容包括可容纳3万人的主田径场、可容4000人的综合体育馆、可容纳1500人的游泳馆及多个室外篮球、羽毛球、网球等场地。

  2、建成渭南市青少年体校暨市优秀运动队训练基地。投资约1.8亿元,建筑面积43700平方米,主要建设综合训练馆、两栋教学办公楼、教练员、运动员和学生公寓、餐厅、室外田径场和游泳池等。

  3、建成渭南市射击运动训练基地。投资3000万元,建成可容纳100人同时进行教学训练的射击馆和射箭场各1个,并建有多种辅助设施的场地设施。

  4、建成渭南市水上运动训练基地。投资500万元,建成可容纳100人同时进行教学训练的沋河水上训练基地,并积极与洽川和卤阳湖联系,力争建成省级和国家级水上训练基地。

  5、加强县级公共体育设施建设。每年投资1000万元,扶持1个县(市、区)体育中心建成“四个一” 工程(一个标准田径场、一个多功能体育馆、一座综合培训楼暨国民体质监测站、一片全民健身活动场地);每年投入300万元,扶持3个县(市、区)体育训练场馆建设。

  6、加快乡村和社区体育基础设施建设。投资640万元,建设40个乡镇体育健身工程;投资750万,建设250个农民体育健身工程;投资350万元,建设150个城市社区体育健身广场;投资1000万元,引资3000万元建成沋河健身长廊等5个全民健身示范工程。

  7、继续采取有力措施,积极争取国家“雪炭工程”和全民健身示范工程落户我市,力争在“十二五”时期,争取到2-3个“雪炭工程”和2-3个全民健身示范工程。

  (七)大力发展体育产业,积极培育体育市场

  “十二五”时期,我市体育产业的发展目标是:以体育服务为重点,充分发挥体育赛事、体育培训、体育服装、体育器械、体育彩票等产业在我市经济社会发展中的作用,打造具有一定影响力的省级、国家级和国际级体育品牌赛事,充分发挥市级六大体育品牌赛事在推动体育产业发展中的作用,不断规范和完善体育从业人员资格认证和体育经纪人认证工作,体育产业产值突破10亿元,在我市国内生产总值中所占的比例进一步提高。

  1、积极引导体育消费,培育体育市场。坚持以市场为导向,以满足群众的体育需求为目标,积极引导群众进行健康文明的体育消费。鼓励、支持、引导非公有资本投资体育产业,保障各种所有制的企业在同等条件下参与市场竞争。大力发展体育健身休闲市场,为群众提供多元化、多层次的体育健身服务。积极开发体育竞赛表演市场,努力打造具有影响力的品牌赛事。积极培育体育人才、信息、资本、技术等要素市场。推动市场分工,发展体育中介组织,培养一支高素质的体育经纪人队伍,充分发挥体育经纪人在人才流动、赛事推广等方面的作用。

  2、加强体育健身服务市场的规范化管理。坚持社会效益与经济效益并重,规范体育市场秩序,保护经营者和消费者的合法权益。对不同项目的经营活动进行分类管理。对于一般性的体育项目的经营活动降低门槛,不设立前置性审批,同时加强对服务质量和安全等的日常监管;对于专业性强、技术性强、危险程度高的体育项目的经营场所,应当确定严格、规范的开放条件与技术要求;对于可能对自然资源、环境带来影响的体育项目要认真评估,避免和减少对资源和环境的不利影响。推行体育服务认证和体育行业特有职业国家职业资格证书制度,提高服务质量。

  3、促进体育无形资产的开发和保护。加大各类体育组织和体育赛事无形资产的开发力度,提高整体开发水平和效益。探索体育赛事运作的新模式,推进体育赛事的市场开发。推进市运会等综合性运动会的市场开发工作。加强对体育无形资产的法律保护。

  4、完善体育产业管理办法。认真学习贯彻国办发[2010]22号《关于加快发展体育产业的指导意见》精神,结合实际,进一步细化完善,逐步建立促进体育产业发展的配套制度,鼓励社会资本投入体育服务业,鼓励企业和个人对体育事业,特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动、体育社会团体的捐赠和赞助。加强体育产业统计工作。

  5、理顺体育产业活动的管理体制。进一步转变政府对体育产业活动的管理方式,改进宏观调控手段,努力建立以间接管理为主的体育产业管理体制。要切实把办体育产业的职能交给社会和市场。加快适合市场运作的体育领域的产业化进程,推进经营性体育事业单位向企业转制,支持各类体育经营实体建立行业自律组织。

  6、做好体育彩票的发行工作。完善体育彩票发行制度,丰富营销手段,提高营销水平。改善销售设施和装备,积极开拓市场,稳步扩大发行量。加强对发行销售工作的监管,高度重视运营安全,创造良好的市场环境。

  (八)不断深化体育改革,加强体育法制建设

  1、建立与社会主义市场经济相适应的体育管理体制。坚持深化体育改革,建立健全与社会主义市场经济体制相适应、更加开放、更具活力的体育体制和运行机制,努力实现政事分开、政企分开、管办分离,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。继续推进体育事业单位和运动项目协会的改革。鼓励有条件的县(市、区)在体育行政管理体制、事业单位和体育项目协会改革方面进行积极探索。充分发挥行业体育协会的作用。

  2、进一步明确各类体育管理机构的性质和职能定位。强化体育行政部门制订发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序的职能。将事务性工作逐步交给事业单位、社会团体和中介组织;进一步充实县(市、区)体育总会的职能,明确和理顺其与体育行政部门、体育社会团体的关系,使其在体育事务的组织、沟通、协调方面发挥更大作用。

  3、加强体育组织建设。体育组织是体育事业发展的保障。因此,“十二五”期间,要在管理好市优秀运动队、市体校、市射击中心、市水上中心、市彩票中心等组织的基础上,狠抓体育协会、俱乐部的工作,努力实现体育协会和俱乐部数量的增加、质量的提高,以充分发挥体育非政府组织在体育事业发展中的作用,形成政府组织和非政府组织相互协调、相互支持和共同发展的体育组织网络体系。

  4、加强体育执法监督。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。进一步明确体育行政部门的执法地位和执法权限,推行体育行政执法责任制,加强联合执法。完善体育执法工作制度,严格按照法定程序履行体育行政许可、行政审批、行政检查监督、行政处罚等各项职能,建立和完善体育行政复议、体育行政诉讼制度。

  5、继续广泛开展体育法制的宣传教育。根据体育队伍的特点开展灵活多样、扎实有效的法制宣传教育活动,进一步提高体育队伍的法律素质。

  (九)加强体育人才队伍建设,为体育事业发展提供坚强支撑。

  1、加强体育人才队伍建设。体育人才队伍是体育事业发展的灵魂。因此,“十二五”期间,要以体育行政人员队伍、体育教师队伍、体育教练员队伍、体育裁判员队伍、社会体育指导员和运动员队伍等“六支体育人才队伍”为抓手,突出重点,做好各类体育人才的教育培训工作,使体育人才的总量不断增加,结构不断优化,综合素质不断提高,为体育事业发展提供坚实的人才保证和智力支持。在此基础上,还要重点抓好体育产业从业人员队伍的建设,实现我市体育产业的健康发展。

  2、努力营造各类人才健康成长、优秀人才脱颖而出的良好环境。完善以能力和业绩为导向的体育人才评价标准,进一步完善人才的选拔、任用机制,积极稳妥地推进体育事业单位的人事制度改革,推进体育事业单位的全员聘用工作。建立有利于调动体育人才积极性、创造性的分配激励机制。围绕竞技体育的发展目标,改革和完善各类比赛的奖励政策和办法。

  (十)加强体育交流合作与体育新闻宣传工作

  1、积极开展对外体育交流与合作。以参加、举办“秦晋豫黄河金三角体育协作区”交流会议等重要活动为契机,学习、借鉴其他地区发展体育的经验,促进我市体育事业向发达地区看齐,为我市体育事业发展创造良好的外部环境。

  2、加强体育新闻宣传工作。大力宣传体育在渭南经济社会发展进程中的积极作用,宣传体育改革与发展的经验和成就,宣传以武柳希为代表的我市体育工作中涌现出的先进人物和事迹,努力创造体育事业发展的良好舆论氛围和社会环境。深化对媒体和体育新闻规律的认识,完善体育新闻工作机制,搭建有效信息平台,加强与媒体的沟通、协调与合作,充分发挥媒体在体育事业发展中的积极作用。

  3、加强体育文化建设。深入挖掘体育的文化内涵,大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,大力倡导奥林匹克精神,努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌,充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和先行者。开展丰富多彩的体育文化活动。在群众中开展体育文化、奥林匹克文化的宣传、教育活动。支持开展体育集邮、体育美术等多种形式的体育文化活动。加强对体育文物、史料的征集和研究工作。

  (十一)加强领导,完善组织,重视保障,促进落实

  1、加强对体育工作的组织领导。各县(市、区)政府要把发展体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。推动有关部门制定和完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策。

  2、加强公共体育设施的规划和建设。各县(市、区)应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件、公众体育需求等,按照国家关于公共体育设施用地定额指标的规定,规划和建设公共体育设施。严禁非法侵占、破坏公共体育设施。因特殊需要改变规划或占用公共体育设施的,应当严格遵守法定程序,建立专家论证和听证制度,完善补偿机制。

  3、加强体育工作者队伍和作风建设。适应渭南经济社会对体育事业发展的需求,加强体育组织机构建设。增强体育队伍的责任感、使命感、紧迫感和做好各项体育工作的主动性和自觉性。各县(市、区)体育部门要创新管理方式,更新工作手段,加强调查研究,改进工作作风,增强服务意识,提高工作效率,推进政务公开,提高管理工作水平。

  4、加强对规划实施的管理和监督。与有关部门进行协商和沟通,加强工作的计划性,做好体育工作年度计划和总结。对规划落实情况特别是重点工作、重点工程的落实情况,要建立督促检查机制,保障和推进体育事业“十二五”规划的顺利实施。

  二〇一一年三月